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ottobre

• Doccia fredda sull'istruzione: in Finanziaria 7,3 miliardi in meno in 3 anni

2009

da Sole24Ore

Doccia fredda sull'istruzione: in Finanziaria 7,3 miliardi in meno in 3 anni
di Claudio Tucci
20 ottobre 2009

Meno 7,3 miliardi di euro. A tanto ammontano i risparmi che il ministero dell'Istruzione dovrà centrare per i prossimi 3 anni. Un miliardo e 600mila euro, nel 2010, 2,5 miliardi, nel 2011, e 3,2 miliardi nel 2012. Destino analogo per università ed enti pubblici di ricerca, a cui non solo è fatto espressamente divieto di aumentare il proprio indebitamento netto, già alle stelle, specie in alcune strutture del Centro-Sud, ma, anche, di tenere a freno le richieste finanziarie, che, per il 2010, non potranno superare i soldi ricevuti, a consuntivo, l'anno precedente, incrementati, a seconda dei casi, di un modestissimo 3 o 4 per cento. È appena sbarcata in Senato, il 7 ottobre scorso, la nuova manovra di bilancio per il 2010 (la cui approvazione definitiva dovrà avvenire entro dicembre) e già per l'Istruzione si profila l'ennesima "doccia fredda", con la conferma, anche per il prossimo triennio, della cura "da cavallo" introdotta con la manovra estiva 2008.
Dai risultati, tuttavia, niente affatto scontati. Già nel 2009, infatti, tutti i principali documenti di finanza pubblica redatti da Via XX Settembre hanno evidenziato, per il ministero dell'Istruzione, spese in aumento (soprattutto quelle per il personale), anziché in diminuzione. Una dinamica, a dire il vero, che rischia di ripetersi, anche, nel 2010, dove Viale Trastevere, sottolineano i tecnici di Palazzo Chigi, vedrà ricevere stanziamenti poco superiori ai 55,2 miliardi di euro, a fronte di impegni di spesa già previsti per 56,4 miliardi. Diventa, quindi, urgente invertire la rotta e tirare fuori, senza ulteriori "bluff" contabili, i primi risparmi. Specie in vista delle sempre minori risorse che arriveranno in dote all'Istruzione: e, cioè, nel 2011, 53,5 miliardi e, nel 2012, 53 miliardi netti.
Rispetto al bilancio assestato 2009, la Finanziaria 2010 riduce molti capitoli di spesa di Viale Trastevere. A perdere più di tutti, è la voce Istruzione secondaria di primo grado, con un gap negativo di ben 206 milioni (da 9,7 miliardi, previsti dall'assestamento 2009 a poco meno di 9,5, assegnati dalla manovra 2010). Lascia sul campo quasi 100 milioni (99,1) la programmazione scolastica e 7,5 milioni il diritto allo studio e gli interventi per migliorare la condizione studentesca. Cala, pure, di ben 120 milioni il fondo per gli interventi in materia di istruzione. Le variazioni positive più consistenti riguardano, invece, l'istruzione secondaria di secondo grado e la primaria, che portano a casa, rispettivamente, + 141 e + 112 milioni, rispetto al bilancio assestato 2009. Segno positivo, anche, per la voce istruzione pre-scolastica: nella manovra di assestamento riceveva 4,1 miliardi, che, ora, diventano quasi 4,3. Perdono poche migliaia di euro istruzione post-secondaria e degli adulti, mentre guadagna 4,2 milioni di euro lo stanziamento previsto le scuole non statali.
La voce Università vede ridursi di 652 milioni il proprio stanziamento iniziale, previsto dal bilancio assestato 2009, sceso da 8,5 miliardi di euro a 7,9. Ricerca e innovazione perdono quasi 159 milioni. A essere penalizzata, soprattutto, la ricerca scientifica e tecnologica applicata (-149 milioni, rispetto all'assestamento 2009). Guadagna, invece, soldi la missione Italia in Europa e nel mondo: + 14,9 milioni. Segno positivo a due cifre per la voce "onnicomprensiva" Fondi da ripartire: + 467 milioni. A beneficiarne, soprattutto, interventi perequativi e valorizzazione della carriera del personale scolastico.

Scuola: entro il 2012 quasi 132mila docenti e amministrativi in meno
di Claudio Tucci
20 ottobre 2009

Meno 131.900 insegnanti e amministrativi fino al 2012. Praticamente 2/3 in meno dei dipendenti del gruppo Fiat, 10 volte quelli di Alitalia e quasi la totalità dei lavoratori di Poste Italiane. Già, quest'anno, hanno lasciato in 57.271. A questi si dovranno aggiungere i 74.629 previsti per i prossimi 2 anni. A tradurre dalle cifre ai numeri "reali" il sacrificio che attende la scuola nei prossimi anni, il segretario generale della Cisl Raffaele Bonanni, nel corso della presentazione delle ragioni per cui "La scuola merita di più", slogan della manifestazione nazionale, in scena, a Roma, il prossimo 31 ottobre.
A soffrire di più i tagli della manovra 2008, confermati in toto dalla Finanziaria 2010 all'esame del Senato, saranno i docenti della primaria: -10.500, nell'anno scolastico 2010-2011 e -8.644 nel successivo. Pagherano pegno, pure, oltre 21.500 insegnanti delle superiori e 4.093 delle medie. Nei prossimi due anni scolastici, saranno costretti a lasciare, pure, circa 29mila, tra direttori servizi generali amministrativi, assistenti tecnici, amministrativi, bidelli.
Le sforbiciate all'organico si faranno sentire di più in Campania (-6.180 docenti e -1.940 amministrativi). Ma non se la passeranno bene, neanche, Sicilia (-5.515 professori e -1.750 personale non docente), Lombardia, che, in entrambi i profili, perderà circa 6.700 persone. Il Lazio si ferma a quota -4.600. Il tutto, rincara la dose il segretario generale della Cisl Scuola, Francesco Scrima senza considerare che, già quest'anno, rispetto al precedente, ci sono 37.441 alunni in più e 3.826 classi in meno, per effetto della riorganizzazione dei plessi. E con il rapporto alunni/classi che è aumentato di 0,32 punti percentuali, passando da 20,78 dell'anno scolastico 2008-2009 all'attuale 21,10. Una vera e propria "cura da cavallo", quindi, da cui, peraltro, i tecnici del Governo si aspettano importanti risparmi (che la Finanziaria 2010 stima in 7,3 miliardi di euro, fino al 2012). Ma che, al momento, sembrano essere rimasti al palo.
Nel 2009 si dovevano ridurre le spese di Viale Trastevere di 456 milioni di euro. Obiettivi, al momento, smentiti dai principali documenti di finanza pubblica, redatti dall'Economia, che, al contrario, parlano di spese in aumento, specie quelle per il personale.
Certamente, l'impegno sarà a fare meglio nei prossimi tempi. Anche perché una parte di tali risparmi (il 30%) dovranno servire per aumentare i salari dei lavoratori della scuola, tra i più bassi dell'orbita pubblica. Un collaboratore scolastico neo assunto guadagna meno di 950 euro netti al mese e, a fine carriera, 1.200 euro. Un docente delle superiori parte, invece, da 1.300 euro e sale, al momento di andare in pensione, a 1.950 euro. Mentre un insegnante della primaria, dopo 35 anni, arriva al massimo a percepire 1.750 euro al mese, partendo da 1.250 euro. Briciole rispetto alle progressioni stipendiali che ha, per esempio, un collega americano delle elementari, che, rilevano dalla Cisl, inizia prendendo 3.742 dollari, ma arriva a fine carriera a 10.982 dollari. E a volte l'impegno in classe può subire delle frenate. A risentirne, soprattutto, l'abbandono scolastico che, dal 2004 al 2009, ha raggiunto quota 189.245 unità (-30,85 per cento). Solo alle medie, ogni anno, 100mila ragazzi vengono bocciati. Un dato preoccupante che ha anche dei risvolti economici: se ogni ragazzo che frequenta la scuola costa, in media, annualmente, 7.500 euro, i soldi "in fumo" per i 100mila bocciati pesano ben 750 milioni di euro.

Scuola: in Finanziaria ancora tagli per l'offerta formativa
di Claudio Tucci
19 ottobre 2009

Si riducono sempre di più i fondi a disposizione della scuola. Già quest'anno ci sarà un taglio di 40 milioni di euro per l'offerta formativa. Ma la vera stangata arriverà nel 2011-2012, quando la "speciale dote" nelle mani di scuole e uffici scolastici, introdotta nel 1997, con la legge 440, per sostenere, anche, formazione del personale, handicap, innovazione e alternanza scuola-lavoro, passerà a quota 99,5 milioni di euro. Praticamente, un terzo della consistenza originaria: 274 milioni di euro. La notizia è contenuta negli allegati alla manovra di bilancio 2010, appena sbarcata in Senato e, in particolare la Tabella C, che evidenzia la quantificazione, anno per anno fino al 2012, degli stanziamenti previsti per alcuni fondi speciali della scuola. Tra questi quello della legge 440, che prosegue nella scia delle continue sforbiciate subite nel tempo. Nel solo passaggio 2008 - 2009, la contrazione ha toccato quota 40 milioni: da 179 a 140,5 milioni di euro. Progressivamente il fondo in questione sarà ulteriormente ridotto a 130 milioni nel 2010 e 99,5 milioni sia nel 2011 che nel 2012.
Senza considerare, poi, i ritardi negli accrediti. Di regola, questi soldi dovrebbero essere trasferiti nelle casse di scuole e uffici scolastici tra dicembre e gennaio. Una scadenza, quasi mai rispettata. Anche, nel 2008, in molte regioni, si è dovuto attendere marzo-aprile. E anche quest'anno i tempi non dovrebbero accorciarsi, visto che la direttiva attuativa 2009 è, ancora, in Parlamento in attesa dell'acquisizione dei pareri (il 14 ottobre c'è stato il via libera della commissione Cultura della Camera, ora si deve attendere quello dell'analoga commissione in Senato).
Secondo fonti sindacali, la sforbiciata di 40 milioni tra i fondi 2008 e quelli 2009 sarebbe in parte dovuta all'applicazione della clausola di salvaguardia, ma, soprattutto, al reperimento di risorse da "dirottare" su altre misure urgenti per la scuola, tra cui le spese per il funzionamento. Peraltro, pure, il ministro dell'Istruzione Mariastella Gelmini, nei giorni scorsi, aveva annunciato di aver reperito, d'accordo con il ministero dell'Economia circa 60 milioni di euro da dirottare per il funzionamento delle scuole (principalmente del primo ciclo), oltre ad aver incrementato di 150 milioni di euro lo stanziamento per le supplenze brevi a carico degli istituti. E con i risparmi ancora al palo e la conferma, fino al 2012, dei tagli a organici e risorse, non è inverosimile immaginare come i "nuovi" soldi in più racimolati in queste ore per funzionamento e personale scolastico vengano, anche, dai "risparmi" sui finanziamenti previsti dalla legge 440.
Intanto, però, anche in centri come Milano, le scuole sono state costrette ancora una volta a chiedere l'intervento delle famiglie per l'acquisto di carta igienica, sapone e carta da mano, indispensabili sempre ma ancor di più nell'anno dell'influenza A che come prima misura di prevenzione impone proprio l'igiene.
Dalla lettura delle 12 pagine della direttiva 2009 è possibile vedere quali "voci" soffriranno di più la sforbiciata. Più di tutti "piangeranno" offerta formativa (i famosi "Pof") e formazione del personale. Nel 2008, queste voci, assieme, raccoglievano quasi 96 milioni di euro. Quest'anno, invece, si contraggono di 13,5 milioni, passando a quota 82 milioni. Perdono 5 milioni di euro i fondi per le attività di educazione alla salute, all'ambiente e alla cittadinanza (da 20 a 15) e, persino, quelli per l'handicap subiscono un "ritocco" di 500mila euro, passando da 10,5 a 10 milioni netti. Istruzione professionale, alternanza scuola lavoro ed educazione degli adulti erano finanziate, nel 2008, per 69 milioni di euro, quest'anno riceveranno 46 milioni in tutto. Aumenta, invece, di 3 milioni lo stanziamento per progetti sull'educazione scientifica e sull'insegnamento della lingua italiana: si passa da 8 a 11 milioni, ma la somma dovrà servire, anche, per organizzare i corsi di formazione di lingua inglese per i docenti della scuola primaria. New entry, quest'anno, valutazione degli apprendimenti (1,5 milioni) e, soprattutto, innovazione tecnologica (2 milioni), a conferma dell'impegno – minimo - di andare verso una scuola sempre più digitale.
19 ottobre 2009

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